二十屆三中全會明確當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，并要求把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰略全局?！笆逦濉睍r期（2026-2030年）是實現第二個百年奮斗目標第一階段任務，也是我國邁向2035年基本實現現代化的關鍵時期，在這一特殊環境和使命下，“十五五”規劃的重要性不言而喻。做好“十五五”規劃將成為國企工作的重中之重，成為深入實施國有企業改革深化提升行動的“牛鼻子”。深刻領會二十屆三中全會精神，認真解讀 “五個價值”，有助于抓住這一“牛鼻子”，全面開啟“十五五”工作新局面。
“五個價值”?是2023年12月?國務院國資委在?中央企業負責人會議上提出的要求，旨在指導中央企業提升其在不同方面的價值?！拔鍌€價值”緊密關聯、內在統一、相互促進，從不同維度展現了對國企整體發展的要求，不僅要發展業務，還要提高戰略新興產業占比；不及要有增加值，也要關注經濟增加值；不僅要做大規模，還要通過品牌建設提升企業的長期價值和美譽度。
?增加值?：是衡量企業在生產過程中創造的新增價值的重要指標，類似于?GDP，反映了企業對國民經濟的直接貢獻。
??功能價值?：體現了企業除經濟價值外所承擔的社會功能和政治效用。包括環境保護、社區服務，以及黨和國家的重大戰略布局等。
??經濟增加值?：指企業稅后凈營業利潤與該企業加權平均的資本成本間的差額，是為出資人創造的“真正的利潤”。
??戰略性新興產業收入和增加值占比?：是評估企業在戰略性新興產業領域的發展狀況的關鍵指標，與落實發展新質生產力和高質量發展高度一致。
??品牌價值?：是企業無形資產的體現，就是要立足產業鏈，面向世界，不斷提高企業品牌的附加值和品牌引領力。
1、關于增加值。提升增加值可以提高國企對國民經濟增長的貢獻度，2023年，全年全國規模以上工業增加值比上年增長4.6%，國有控股企業增加值增長則達到5.0%，其中，中央企業實現增加值為86.6萬億元，成為國民經濟增長的重要動力和支柱。無論是鞏固公有制主體地位，還是發揮國有經濟主導作用，都要求國有企業要有相當的規模、保持一定的體量。做大“國有資產”是以“增加值”持續提升為主要途徑，提升“增加值”則以企業的價值創造能力的提升為前提。所以，“增加值”本質上就是要繼續落實《關于開展對標世界一流企業價值創造行動的通知》（2023年，國資委），該文件明確提出價值創造是國有企業實現高質量發展的重要內容，是企業提升全球競爭力的本質要求，也是深入貫徹習近平總書記關于加快建設世界一流企業的重要指示，落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署要求。
2、關于功能價值。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現代化進程中發揮著不可替代的重要作用。二十屆三中全會明確提出，要通過深化國資國企改革，切實把提升國有企業戰略功能價值放在優先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，以發展的確定性穩大局、應變局、開新局，推動黨和國家事業行穩致遠?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中再次強調國有資本的“三個集中”：向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。在全面推進中國式現代化進程和統籌“兩個循環”中，國有企業的“功能價值”被放到了重要位置和戰略位置。
3、關于經濟增加值。與營業收入、凈利潤等指標相比，經濟增加值考慮了所有資本的成本，包括?股權成本，從而更真實地反映了企業的價值創造能力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》在深化國資國企改革方面提出“開展國有經濟增加值核算”，這也是被納入“五個價值”的原因。其實早在2009年《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》中，國務院國資委就正式引入了經濟增加值(EVA)考核指標。國務院國資委研究中心顯示，自國務院國資委全面推行經濟增加值考核后，2010年至2022年間，中央企業經濟增加值從714億元增長到8420億元。
4、關于戰略性新興產業收入和增加值占比。黨的二十屆三中全會明確提出健全因地制宜發展新質生產力體制機制。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。按照國務院國資委的目標，到2025年，央企在戰新產業收入占比要達到35%。提高戰略性新興產業收入和增加值占比，是國有企業高質量發展的必然要求，也是搶占科技競爭和未來發展的制高點，把相關領域的發展主動權牢牢掌握在自己手中，助力中國式現代化建設和民族復興。
5、關于品牌價值。在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上，習近平總書記強調，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。2022年初，《關于加快建設世界一流企業的指導意見》明確將“品牌卓著”作為世界一流企業的基本特征之一。后印發《關于開展中央企業品牌引領行動的通知》，組織實施中央企業品牌引領行動，將其作為推動中央企業加快建設世界一流企業的“四個行動”之一。國務院國資委研究中心顯示，進入全球品牌價值500強的中央企業從2012年的13家增長到2022年的21家，培育了一批具有“引領力”“附加值”“含金量”“美譽度”的企業品牌。
習總書記指出，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。從戰略管理看，戰略規劃體系一般包括企業價值觀（愿景與使命）、戰略目標體系、業務規劃、發展舉措及保障措施等板塊。解讀“五個價值”，將“五個價值”與企業的“五年戰略規劃”有機結合，將為“十五五”規劃提供有力的指導和支撐。企業使命是指企業由社會責任、義務所承擔或由自身發展所規定的任務，是企業存在的理由和依據。企業愿景是企業對未來的憧憬，是組織的發展藍圖，體現組織永恒的追求。按照“功能價值”要求，國企改革要持續優化國有資本布局，推進“三個集中”，加大退出競爭性行業的力度，并要求國有企業要在所在領域對標一流，形成競爭力，成為所在領域的“頂梁柱”和“壓艙石”，肩負塑造產業、引領行業高質量發展的功能。這與愿景和使命的內涵要求具有一致性，即每一家企業的都將成為某一領域的領先者或服務某一領域作為自己的愿景和使命，只不過每家企業實現愿景的路徑不同。即在“十五五”，作為國有企業，要以中國式現代化建設為使命，主動對接國家重大戰略，充分發揮國民經濟的戰略支撐作用，創造符合行業特征的功能價值。這也是國有企業區別于其他所有制企業的重要特征。比如中國石油的愿景：建設基業長青世界一流綜合性國際能源公司，就是要求中國石油要具備國際競爭力，成為國家在能源領域的重要經營者和調控者；同時中國石油的使命：綠色發展、奉獻能源、為客戶成長增動力、為人民幸福賦新能；則充分彰顯了中國石油的經濟社會責任，推動綠色轉型，改善民生。作為地方性國企，對標一流，就是要在高質量發展上做到一流，在服務地方民生、繁榮當地產業上對齊“三個集中”，作為自己的愿景和使命。雖然做不到規模一流，但是要立足區域，在創新一流、產品一流、服務一流、品牌一流等方面下功夫，彰顯國企擔當。愿景與使命最終要落到戰略目標體系上，以通過可衡量的指標來評估和推進愿景與使命的達成，2023年1月5日，國資委將中央企業2023年主要經營指標由原來的“兩利四率”調整為“一利五率”，并提出“一增一穩四提升”的年度經營目標，就是圍繞高質量發展在生產效率、增值能力等方面提出要求。在戰略目標體系設置上，要參照國企考核分類評價體系，探索實行“一業一策、一企一策”考核，根據企業不同功能作用、業務特點、發展階段等因素，參照平衡計分卡，從財務、市場、運營及學習等不同層面出發，設置更有針對性、個性化的考核指標。2024年度對中央企業的經營業績考核中，個性化指標占比達到77%。以深圳能源環保股份為例，深能環保是生態環保領域的領先企業，在垃圾焚燒領域擁有領先的技術且規模居于行業前列?！笆奈濉碧岢觥俺蔀閲鴥纫涣?、國際具有影響力的環保綜合服務商”。從行業地位上，提出垃圾處置規模進入行業前五的指標；從企業實力上，以專利為數量為指標，累計申請專利742件，授權專利448件，申請PCT國際專利優先權102件，取得著作權92件，位居固廢處理行業前列，且研發經費投入強度持續提升，實現了引領發展。自2020年作為第一批國企入選“科改示范企業”以來，連續四次入選，并在2022年評估中獲評“標桿企業”，科改經驗入選國務院國資委典型案例。2023年再次入選國資委“世界一流專業領軍示范企業”創建。在“十五五”，“五個價值”作為導向性和原則性要素，在推進愿景和使命建設基礎上，需要進一步與企業經營特點結合，進一步轉化為一系列的具體的指標，以構建清晰、系統的戰略目標體系。一是“增加值”，體現企業的價值創造能力，可以直接納入到戰略目標體現中，替代現有的以規模為主的“營業收入”指標。二是“經濟增加值”，關注債務資本和股權資本在內的“完全成本”，有助于優化資本投向和布局，減少低效無效資本占用，遏制盲目投資，推進企業高質量發展。三是“戰略性新興產業收入和增加值占比”，屬于新質生產力，反映了企業科技創新能力和未來發展潛力，與“十四五”強調的研發經費投入強度相比，該指標進一步關注研發投入的商業化、產業化效果，同時，也體現了對深化改革的要求。四是“品牌價值”，與其它指標可直接衡量相比，品牌價值需要通過三方機構的評估等體現，可以作為間接指標，指導品牌發展，納入到戰略發展要求中但是不納入到戰略目標體系中。從目標體系的組成關系看，“功能價值”屬于愿景和使命層面，其它四個指標則屬于戰略目標層面，支撐功能價值實現。其它四個指標的關系中，“增加值和經濟增加值”屬于財務指標層面，從企業的規模和盈利能力來衡量國有資本的增值保值能力；“品牌價值”屬于市場層面，反映的則是市場認知，包括品牌知名度、認知度和美譽度等；“戰略性新興產業收入和增加值占比”則屬于運營層面，反映的則是企業的業務發展狀況和經營質量。五個指標相輔相成，引導企業向著國家要求的方向推進，參與和助力中國式現代化的建設。國企學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，就是要在“十五五”通過深化國資國企改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，不斷強化創新策源，加快推動科技創新基礎上的產業創新，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，即布局“兩端”，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，為現代化產業體系建設提供有力支撐。傳統業務是企業的基本盤，是企業當下盈利的主要來源，為新興業務的培育和布局未來產業提供資源支撐。二十屆三中全會決定提出支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。提升“增加值”的前提就是要穩住基本盤，通過數智化轉型推進工業互聯網、“5G＋”應用，推動傳統業務、低端產業加速升級；實施更有針對性支持舉措，加快淘汰超期服役的落后低效設備，加快節能降碳、老舊化工設備更新改造、清潔生產改造和工藝革新，積極開展綠色先進適用技術攻關及應用，增強高附加值、綠色低碳的高端產品有效供給，加快形成綠色生產方式。最終提高傳統業務的運營水平和競爭力，推動傳統業務實現高質量發展。與傳統業務相比，新興業務是在未來一段時間內能夠快速轉化為主營業務，為企業帶來新的增量的業務，有望成為“增加值”的主要來源。同時，由于新興業務處于市場的前期，市場需求旺盛，競爭力強，將在一段時間內很快成為公司盈利的主要來源，形成“增加值”，提高“經濟增加值”。同時，品牌價值是以產品和服務為支撐的，創新型產品和服務更有助于提高品牌的核心價值和美譽度，實現企業的持續發展和品牌價值的持續提升。從新質生產力角度，發改委提出在謀劃“十五五”經濟社會發展主要目標指標、重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮發展新質生產力的實踐要求。即在“十五五”規劃布局中，要將發展新質生產力落實到新興業務中，聚焦主業，重點關注那些能夠顯著提升增加值的產業和項目，將新興業務打造為企業發展的第二曲線。一方面要從產業鏈角度出發，以“強鏈、延鏈、補鏈”為導向，進行戰略延伸，構建護城河，打造創新生態，提升相關業務的產業競爭力和主導力。二是從新質生產力著手，關注大數據、人工智能、量子計算、生態科技等新興技術和領域，培養新動能。最終，實現國企責任與企業發展的統一。從發展空間上，《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，促進區域間就業均衡發展，西部廣闊的市場和資源為企業的發展提供了新一輪的機會，尤其是能源、光伏、風電等領域。企業的功能價值與增加值高度統一。與傳統業務和新興業務相比，未來業務具有投入大、前景不確定性高等特點，但同時也是履行功能價值，2022年2月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，提出加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創技術研究，推動中央企業成為科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地，不斷提供高質量科技供給。從這個角度，未來業務的布局就是要聚焦前沿，從產業和技術發展周期上，實現業務迭代和相互支撐，與傳統業務、新興業務構成企業完整的業務體系，推動企業的可持續增長和“五個價值”的實現。從公司治理角度，“十五五”，企業要從組織及制度上，完善現有的經治理體系和經營管理體系，以保證“五個價值”在目標制定、發展規劃、經營計劃及考核方案上的落地。一是要深刻理解“五個價值”的原則要求，將其納入到企業文化體系，提升投資發展理念和經營理念，將“五個價值”融入到投資活動、經營管理活動中。二是要圍繞“五個價值”建立清晰的指標體系，遵循“smart”原則，保證“五個價值”可衡量、可落地，成為指導各項工作的重要里程碑。三是要圍繞計劃到執行優化現有組織架構，完善公司章程和制度體系，從公司治理到經營、執行，建立權責清單，明確從董事會到經理層、基層的職責和相關的業務流程，將黨委會和董事會作為抓“五個價值”的思想堡壘和價值創造活動的發起者，將經理層和基層打造成圍繞各個項目、各工程、各業務的有力執行者。從組織保障角度，“十五五”，發展新質生產力和拓展戰略型新興業務是重點，要推進這一戰略方向，就必須進一步全面深化國企改革，就是要推動組織結構、經營機制、管理體系變革，形成與之相適應的新型生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。與過去國企改革主要聚焦于公司治理機制，深化勞動、人事、分配等方面的制度改革相比，國企改革深化提升行動則主要聚焦大力推動功能性改革，鞏固制度性改革成果，持續完善改革推進機制等，以提升企業核心競爭力和增強核心功能，與培育和發展新質生產力的需求一致，是國有企業培育和發展新質生產力的基礎和保障。從組織的核心功能上，就是建立高質量的研發平臺和創新生態，參照“三高一優”，優化組織架構、創新激勵體系、完善人才機制等，建設強化高質量的科技供給、建設高能級的研發平臺、推進高效率的產業融合、持續營造優質的創新生態等，打造關鍵核心技術自主創新的“核心圈”，構筑技術和產業的“產業鏈”，形成帶動廣泛的“生態圈”，大幅提升科技創新體系化能力和科技創新效率。形成與發展新質生產力相適應的生產關系。總體上，“五個價值”提綱挈領，從價值觀到業務體系、到保障措施，覆蓋現代化產業體系與現代企業制度，既與國企改革一脈相承，又與推進中國式現代化、發展新質生產力要求一致，反映國企改革深化提升行動的要求。同時“五個價值”又從企業的愿景與使命、目標體系、業務規劃與發展舉措及戰略保障措施等方面，系統指導相關工作的開展?！拔鍌€價值”將為“十五五”規劃打開廣闊的空間，提供有力的指導。
